山东商报·速豹新闻网 通讯员 徐亮 张少龑
今年以来，荣成市全面贯彻加强城市基层党建工作的部署，对标“社会治理效能实现新跃升”的目标要求，坚持抓基础、破难点、树亮点，确定“基层党建引领基层治理 建设社区治理共同体”的总体思路，推动全域提升攻坚，入选山东省基层党建工作创新突破项目、县城党建工作试点。
下好治理“一盘棋”
荣成市委将基层党建引领基层治理作为城市领域“一号工程”，通过书记挂帅、机构改革、部门揭榜等方式，高站位谋划、高标准推进，推动各项任务落地落实。
书记带头抓。健全市委领导协调机制，在威海市率先成立基层党建引领基层治理工作委员会，市委书记担任组长，将党建引领、居民自治、物业协同、信用融合、网格支撑“五位一体”社区治理共同体建设作为书记突破项目，出台了《关于进一步加强城市基层党建引领基层治理 推进社区治理共同体建设的实施意见》及6个配套方案。市委书记亲自督、亲自干，先后到13个镇街、19个社区调研，主持召开2场工作委员会会议、４场社区书记座谈会，解决社区工作者配备、综合执法等12项动体制、动利益、动资金的“硬骨头”。
专设机构抓。整合社区管理、网格化治理相关职能，组建市社区管理服务中心，明确为市委直属、组织部代管的正科级事业单位，定岗定编13人，专职负责社区治理工作，在市级实现了一个部门管社区。充分发挥牵头抓总作用，梳理《实施意见》及配套方案中“42+69”项任务，逐一明确牵头单位、责任单位、目标要求及完成时限，建立“周调度、月通报、季考评”机制，定期向工作委员会报告进展，已下发通报5期，督导完成63项任务。
集中合力抓。组织、政法、民政、住建、社区中心５个牵头单位会同40个责任单位，分领域制定亮点、重点、难点、短板“四张清单”，集中各方力量资源，推进难点攻坚。实施“书记领航”四个一工程，13名镇街党（工）委书记分别确定１个“比武打擂”项目，每年参加１期“社区大家谈”电视节目，每季度主持召开１场城市基层党建联席会议，每月到小区会客厅听取１次意见建议，真正把工作责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。
拧紧治理“中枢纽”
荣成市持续深化街道管理体制改革，将权力赋予给街道、资源下沉到街道、力量集聚在街道，着力推动街道综合管理、统筹协调、应急处置等能力提升。
针对街道身轻言微的情况，取消了全部街道招商引资、协税护税任务，街道评价职能部门及派驻机构权重分别占31.3%和60%。开展赋予街道“五项权力”回头看，按照干部管理权限加强对部门派驻机构负责人、执法队员的考察和使用，派驻机构中层以上负责人职务任免及调整均听取街道意见，国土空间规划、公共服务设施布局等12类事项均征求街道建议，给予老旧小区改造资金、物业专项补贴等专门政策，实现街道重点事项“说得算”、部门力量“调得动”、难点事项“能解决”。
针对街道属地责任重的问题，列支近7000万元经费保障街道社区运转，整合党建、网格、综治等职能，建设社区治理大中心，由一名领导班子专职分工，对上承接市里指挥调度，对下安排社区工作。定向调剂200个事业编制下沉街道，选派市直部门年轻干部挂职锻炼、下派优秀大学毕业生时，重点向街道倾斜。做实综合执法办公室，组织公安、市场等5个执法部门派驻站所集中办公，推行街道牵头、多站所配合的“1+X”联合执法，有效形成工作合力。
针对街道势单力薄的情况，在整合“1+2+N”平台、建立吹哨事项清单的基础上，二次梳理了街道部门的职责边界，更新了吹哨报到一体化平台功能，提升了吹哨准确度、应哨透明度。同时，创新“诉求+志愿”机制，打通新时代文明实践与吹哨报到一体化两个平台的壁垒，实现数据互通共享，线上形成了“民情信息”和“各类志愿服务力量”两本台账，建立了“吹哨分析-设计项目-志愿服务”的报到机制，将“诉求件”转化为“志愿件”，发挥志愿力量解决。今年街道已吹哨1345次、解决1308个，满意率97.2%。
拓展治理“朋友圈”
荣成市秉持“党建不仅是抓好党务，更在于党建带群建”的理念，搭建党组织动员社会参与、党员凝聚群众的载体平台，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
创新“契约化+信用”机制。出台《荣成市城市社区信用管理办法（2022版）》，将社区党委作为契约主体，网格、驻区单位、市场主体、社会组织4类党组织以及居民、党员、社区工作者、楼长、业委会、新就业群体6类人群作为契约对象，分别签订“契约承诺书”、建立29万份信用积分档案。企业、学校、机关分别出台信用奖惩措施，强化信用积分在行业内的结果应用，营造了在单位是好员工、好教师、好干部，回社区是好市民、好邻居、好榜样的氛围。
健全社区网格运行机制。全面建立“社区党委-网格党支部-楼宇党小组-党员中心户”的组织架构，开展社区组织力提升、网格支部集中覆盖、党员责任区认领“三项行动”。在社区，对3个规模较大的社区进行了调整，逐月实施社区组织力评价，设立500万专项激励经费，根据评价结果发放；在网格，全覆盖推广四全网格、五色管理等工作法，80%的社区经费下沉网格开展党建工作；在楼宇，编制公共卫生事件应急手册，固定1295个党员中心户在小区日常管理等工作中的岗位，开展中心户挂牌、微信群亮身份等活动，71.9%的楼长由党员担任。
深化拓展“双报到”工作。开展“组织上一线 党员走在前”社区报到行动，26名市级党员领导干部认领社区党建指导员岗位，帮办实事63件次。140家机关事业单位党组织与161个网格党支部制定了需求、资源、项目“三张清单”，结合职能特长设计356个项目，开展活动966场次。组织5094名在职党员认领网格平时责任区、编入战时应急队，引导1698名两代表一委员、非党干部、离退休干部和行业党员对标报到，服务时长共6.8万小时。
壮大治理“生力军”
荣成市坚持以党建“红色引擎”带动资源共享、优势互补、联动共赢，有机衔接社区与两新组织党组织，推动党建圈、经济圈、服务圈同频共振，激发社区发展新兴活力。
新就业群体融入。实施“新新向荣·先锋领行”党建行动，成立外卖、快递、网约车3个行业党组织，制定27项行业融入社区治理的措施办法，“一月一主题”策划活动。开展“双查双亮双结对”行动，摸清1427名新就业群体信息，建立17处暖“新”驿站，提供12项专属关怀政策。党员带头组建雷锋骑手团、爱心约车队等团队，参与爱心送餐、流动小巷管家等12项153场治理活动，担当治理新生力量。
市场主体融入。组织13个镇街成立信用商家爱心联盟党委，发布党建引领基层治理“金牌合伙人”邀约，以市场化理念赋能社区治理。梳理民生服务、文化教育、小区改造、助老帮扶等8类社区需求，吸纳120家企业党支部、148名党员商户担任治理伙伴，以资金阵地、产品服务等形式进行解决，今年累计服务近３万人次，物资折现206万元。针对老旧小区物业入驻率低的问题，推广国企党组织兜底、社区党组织领办物业、合作社党组织自营物业等物业管理模式，城区小区专业化物业、党组织组建实现“全覆盖”。
社会组织融入。创新社区党组织领办社会组织工作模式，从社区居民中发现专业技能人才，登记注册社会组织并成立党组织，社区书记同时兼任社会组织的支部书记和理事长，对社会组织日常运行进行“兜底”管理。依据居民的现实需求，划定邻里互助、纠纷调解、公益慈善、文体活动4大类公共服务领域，指导社会组织精准承接社区需求，变以往“能做什么就做什么”为现在的“需要什么就做什么”，今年新增社会组织28家，二次孵化2家。
