山东商报·速豹新闻网 丁艺
近日，中共山东省委全面依法治省委员会办公室公布第二批全省法治政府建设示范市名单，荣成市获评全省法治政府建设示范市，标志着荣成市法治政府建设进入新征程。
2021年8月，山东省委依法治省办启动第二批全省法治政府建设示范创建活动。荣成市高度重视，积极申报，荣成市委市政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入目标责任制考核指标体系，荣成市上下形成“一把手主抓、一盘棋联动、一把尺考核”的浓厚创建氛围，党的领导得到全面加强，法治建设水平不断提升，法治化营商环境持续优化，为荣成市实现高质量发展提供了有力法治保障。
强化制度建设，推进依法科学民主决策
为全面提升法治政府建设水平，着力解决党政主要负责人依法行政意识不强、合法性审查机制弱化等问题，不断加强制度建设，推进规范性文件、重大行政决策及合同的备案审查工作，市委市政府民主科学决策水平不断提高。加强规范性文件管理。进一步增强规范性文件制定工作的计划性、规范性、科学性。每年初征集确定包括政府、部门年度规范性文件制定计划，做好合法性审核，确保文件政策“立得住、行得通、真管用”。严格执行重大行政决策程序。推动落实《荣成市人民政府重大行政决策程序规定》，确保决策合法合规、公平公正。规范机关事业单位合同管理。修订完善全市机关事业单位合同管理办法，完善签订程序、合法性审核、备案、履行、归档、追责等要求，将合同管理纳入法治建设考核指标，减少违法违约行为。
创新监督模式，严格规范公正文明执法
为规范各类行政执法行为，优化行政执法力量配置，荣成市从畅通社会力量参与监督渠道、完善体制机制和提升队伍能力等方面着手，全面提高执法监督质效，加快法治政府建设步伐。拓宽执法监督社会渠道。公开选聘特邀行政执法监督员，设立行政执法监督企业联系点,广泛听取社会各界意见建议，构建行政执法监督与人大法律监督和政协民主监督相结合的高效监督机制。强化重点领域执法监督力度。组织开展季度案卷评查，专项监督检查、“伴随式”执法监督，今年以来共实地监督检查部门12个、伴随监督6次、评查案卷70余本、督促整改问题200余个。充实镇街执法人员配备。扎实推进省市县乡四级行政执法协调监督试点工作，明确县乡两级行政执法监督机构和职责。着力解决镇街安监执法队伍力量不足问题，出台文件，对人员配备、业务培训等作出明确要求。目前，荣成市镇街共配备执法人员92名，镇街执法力量得到极大提升。
深化放管服改革，加快政府职能转变
结合市委市政府招商引资和项目建设工作要求，聚焦营商服务，主动创新作为，在提升管理成效和创新法律服务上下功夫，助力全市经济社会高质量发展。持续深化“放管服”改革。在前期“证明事项告知承诺”试点工作的基础上，在全省率先启动“无证明大厅”建设。依托政务数据平台，采取内部核查、线上核查、行政协助核查等方式提取相关证照信息，实现证明材料免提交，推动“减证便民”向“无证利民”转变。目前荣成市实施告知承诺的证明事项由299项增加到356项，“无证明”办事已逐渐成为常态。规范重点领域涉企行政检查。建立重点领域涉企联合行政检查工作机制，出台《荣成市重点领域涉企联合行政检查工作方案》，实现“进一次门、查多项事”。对确定开展联合检查的，市司法局根据部门检查计划，随机开展专项监督、“伴随式”执法监督检查，提升执法监管的高效性和规范性。创新法律服务模式。为更好满足企业和群众的法律需求，在科技创业园和服务外包产业园分别设立法律服务站，实行“线上+线下”相结合的法律服务模式，在项目推进、惠企政策推送、法律事务审查、劳资纠纷化解以及安全生产、疫情防控等方面提供“全业务”覆盖式法律服务。
整合多元力量，推进法治社会建设
坚持问题导向，充分发挥司法行政机关指导化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的职能作用，不断聚合拓展各类解纷资源，持续深化法治社会建设。完善公共法律服务，推进基层社会治理。全市22个镇街公共法律服务站全部进驻镇级综治中心，840个村居全部实现公共法律服务站、室全覆盖；持续深化乡村法治人才培育，提升基层法治队伍建设，壮大村级（社区）法律服务队伍。培养村居社区“法治带头人”“法律明白人”3300余人，与村（社区）法律顾问、基层法律服务工作者、人民调解员等共同形成基层治理的坚强力量。创建“信用+调解”工作模式。成立了“荣成市企业信用纠纷人民调解委员会”，从社会征信机构、律师队伍、骨干企业筛选了38名专业人员组建专业化团队参与信用调解工作。将信用监管、联合惩戒纳入涉企民间纠纷调解全过程，灵活运用情、理、法相结合的方式，促成当事人达成调解协议，实现案结事了。培育行业专业调解组织。深化行业性专业性调解组织建设，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在住建物业、婚姻家庭、医疗纠纷、交通事故、渔业等领域选树优秀典型，引导推动行业力量多方参与调解工作，实现矛盾纠纷高效化解。
深化普法宣传，营造良好法治氛围
将“八五”普法规划落实与服务发展、疫情防控等重点工作相结合，创新宣传方式方法，深化宣传平台打造，为荣成市法治政府建设营造良好法治环境。严格责任落实。发挥考核“指挥棒”作用，督导各单位落实普法责任，每月调度普法工作情况，每季度通报考核结果，重点加强对镇街“法治带头人”“法律明白人”培养、法治文化阵地建设等重要工作的考核，提升各单位普法积极性。丰富创新普法形式。精选典型案例，由本地律师实地讲法并制成《荣律师说法》视频，形成荣成普法本地品牌，通过村居微信群向社会群众广泛推送。运用《法治进万家》电视节目、农村大喇叭、微信公众号、新时代文明实践等途径积极宣传与群众生活息息相关的法律知识，提升节目趣味性，满足群众的普法需求。提升普法实效。将“八五”普法规划落实与服务发展、疫情防控等重点工作相结合，创新宣传方式，疫情期间组织编写《这23种疫情防控违法违规行为，后果很严重！》，向群众普及疫情防控相关法律知识，阅读量近6万，在社会上起到良好的宣传效果。（通讯员 贾德利 彭雪梅）
